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中新天津生态城建设管理新模式探析

发布时间:2016-02-13

 

 

 

 

  作为中国与新加坡两国政府的重大合作项目,中新天津生态城(以下简称“生态城”)6年前在天津滨海新区一片盐碱荒滩上启动建设,如今已建成的起步区内道路通达、高楼林立、绿树成荫,国家动漫园、生态科技园等一大批项目建成启用,近2300家企业相继落户,两万多居民在此安居乐业……生态城的“绿色”实践,为生态城市的定义作出了完美诠释。同时,生态城建设管理体制机制的创新也获得突破。“政府授权,企业投资、建设、运营、维护”的基础设施建设管理新模式,不但突破了基础设施建设资金短缺瓶颈,还探索解决了传统做法存在的产权不清、养管不力等问题,做到了让“政府的归政府,市场的归市场”。

  政企分开 明确责权

  基于中新两国政府的框架协议,天津市政府以政府令形式出台《中新天津生态城管理规定》,明确了政府与企业间的责权划分、产权关系。其中提出,中新天津生态城管理委员会(以下简称“生态城管委会”)代表天津市政府统一行使行政管理职能;投资企业负责土地收购整理储备以及基础设施和公共设施的投资、建设、运营、维护,并享有相应的投资权、经营权和收益权。

  在生态城管委会财政局局长张尔祥看来,“政企分开、企业运作”是生态城基础设施建设最值得借鉴的经验。投资企业与生态城管委会之间既没有股权关系,也没有隶属关系,账目清晰、产权明确。生态城管委会对建设项目从立项、概算、招投标,施工过程中的各种变更,到最后的工程结算都有测算,全过程严格监管,对国有资金起到了必要的保护作用。同时,二者之间相互制约的关系,也可以避免出现盲目投资、投资过大或超前等问题。

  据张尔祥先容,在生态城基础设施项目中,道路、桥梁等非经营性项目由企业投资代建,建成后由政府回购;供水、燃气等经营性项目由政府授权企业投资、建设、运营、维护,政府根据平衡测算给予一定的财政补贴,以缓解建设初期企业的融资困难,激发企业的投资积极性。实践证明,企业垫资有效放大了财政资金的效能,撬动了大规模开发建设,也成为财政资金支付的有效缓冲。

  孟群告诉记者,政府授权让投资企业获得了可持续经营的资产和稳定的现金流预期,进一步拓宽了投资企业的融资渠道。在此基础上,针对城市基础设施建设普遍存在的条块分割、产权不清、养管不力等问题,投资企业摸索建立了“投资一体化、建设标准化、管理信息化、运营系统化”的建设模式。

  在我国城市里,住宅小区市政管网有大小配套之分。大配套是指小区红线外的市政管网,由政府投资建设并负责运营维护;小配套则是指小区红线内的市政管网,大多由开发商建设,但建成后的产权归属目前尚无明确的法律规定,一旦管网出现问题,谁来出资维修将是一个棘手的社会问题。

  对于生态城内水、气、热等不同专业的基础设施,投资企业也采取了投资一体化的模式。投资企业设立资金管理和结算中心,负责所有项目的投融资,下设的能源企业、市政景观企业、环保企业等12家专业企业负责具体项目的建设、运营和维护。特别值得关注的是,投资企业打破传统单一管理模式,采取集约化方式设置12家专业企业。如,能源企业负责自来水、燃气、供热、新能源,市政景观企业负责市政工程建设、景观绿化,环保企业则将环境治理、环境监测与环卫保洁3个专业集成在一起。投资企业一方面对专业企业的财务实行集中管理,一方面统筹各专业企业协同施工、同步完成,在提高基础设施建设、运营效率的同时,也大大降低了项目管理成本。

  记者在生态城采访时惊讶地发现,这里的新建道路上没有井盖,也没有下水道。面对记者的疑惑,投资企业战略与资产管理部项目经理贾培说明说:“不是没有,是没有建在路面上!”原来,为了防止车辆轧坏井盖、行人坠井,管道和检查井都被建在道路两侧的绿化带里;下水道则被隐蔽建在道路两侧的人行道下,以防垃圾进入造成堵塞。

  生态城管委会建设局建设科科长张春雷评价认为,投资企业遵循城市基础设施建设的客观规律,创新形成了以路网为核心、地上地下基础设施统筹实施的标准化建设模式。标准化的作业流程,便于操作,规避了传统建设中管理混乱、重复作业、工期延误等弊端,也有利于提高工程质量,值得借鉴。

  “马路拉链”现象广受社会诟病,原因之一是城市地下管线信息不完整,生态城不存在这样的问题。投资企业在基础设施建设的同时,谋划长远,利用先进的信息化技术建立了生态城地理信息系统,为基础设施运营、维护的信息化管理打下基础。目前,生态城内460公里地下管线以及建成区的道路、桥梁、泵站等基础设施的相关数据已全部采集入库,数据信息全部完成三维建模,基础设施信息化管理实现了区域全覆盖、地上地下全覆盖、各业务领域全覆盖、项目生命周期全覆盖。

  对于当前各地正在开展的地下管线普查工作,孟群建议,在普查地下管线地理信息、技术信息的同时,还应加入资产管理的信息,并将资产进行细分,弥补产权管理的漏洞,避免出现大量基础设施无法转入企业固定资产、通过每年大修不断增加成本等资源浪费的现象。

  城市基础设施的运行质量,直接影响百姓的日常生活。水管漏了找谁维修?供热温度不达标怎么办?在生态城,只要是涉及市政公用行业的,不管是哪个专业的事,都可以拨打同一个电话来解决。孟群先容说,投资企业建设了天津生态城公用事业运行维护中心,在这座两万平方米的大楼里,集成了“一个平台、三个中心”的基础设施运营管理体系,搭建起一座保障基础设施正常运行的“中枢”。一个平台是指全区域共享的网络信息平台;三个中心是指负责能源供应、设施维护维修、应急管理等工作的运行维护中心,负责基础设施运营体系的统一规划和建设协调等工作的运营管理中心,负责用户服务、收费等工作的客户服务中心。

  据先容,按照业务集中、资源集约、管理集成的思路,生态城公用事业运行维护中心将市政公用行业的道路、桥梁、排水、供水、燃气、热力、环卫、交通、污水处理等16个专业整合集成,形成系统化的运行监控、应急指挥调度、维修维护、客户服务、运行管理、物资储备六大业务体系,并通过业务之间的相互衔接和联动,形成了高效的闭环管理。

摘自 《中国建设报》

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